党的十八届四中全会还提出了实现国家和社会生活法治化和努力实现国家各项工作法治化的重大命题。
2.诚意探寻法律目的和公开相关考虑在忠实地执行法律的四项要求中，尽责和不投机凸显了主观因素的重要性。具体要求有四：一是前后一致地适用，谓之公平。
(三)评价体系的运行机制应选择适当路径，确立科学标准，建构善意履职的评价体系，以提升法律实施实效。公职人员在作出行政行为时，倘若能诚意探寻法律的目的，并公开所有的相关考虑，还将进一步强化这个特点。二是压抑人性，在严密的科层组织下，公职人员都认为自己只是螺丝钉，丧失了对外界评价的回应能力。(70)1978年后，美国除通过了几部必要的伦理立法，以提高公务行为法律标准外，更重要的举措是成立专门伦理管理机构美国政府伦理办公室，致力于提升公职人员伦理水平，评价并指导公职人员的伦理决策。第二种是走向另一个极端，即过度强调以经济人假设为基础的激励机制，而忽视品德培育机制。
四、善意履职：实现路径及评价体系公职人员善意履职事关法律实施的实际效果，本质上属于法律的固有组成部分。没有欺诈或寻求过分益处的意图。在适用民事合同法的基础上，将行政协议及其行政协议行为纳入行政法和行政诉讼法的调整范围，符合行政协议的客观规律。
(21)梁凤云：《行政协议司法解释讲义》，人民法院出版社2020年版，第14页。⑧参见李颖轶：《法国行政合同优益权重述》，载《求是学刊》2015年第4期，第97-102页。第26条同时规定：承租方的义务：(一)履行国家规定的厂长职责。大家比较公认而集中的是六项权力，即作为一方当事人的行政机关对另一方当事人(公民、法人或者其他组织)具有监督权、制裁权、强制权。
协议签订之后，双方当事人都必须按约履行如《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》(2011年)第22条第1款规定：发包方有权按承包经营合同规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督。
行政协议是一种行政性的协议，也是一种协议性的行政。如果行政主体不便以平等的身份实施行政任务，必须以单方强制方式落实行政目标，那就不该选择行政协议的方式，而应当采取行政命令、行政处罚、行政强制或其他行政手段。(16)《城市房地产管理法》(2019年)第20条规定：国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回。行政强制执行就是强制当事人履行行政决定所确定的义务，而这义务同样包括由行政协议所确定的义务。
行政机关的行政优益权，表现为处于单方优势地位的行政机关享有单方特权，它主要存在于行政命令、行政处罚、行政强制、行政征收和征用等强制性行政行为领域，这些恰恰不是，也不应当是行政协议的主要特征。行政机关虽然在其他行政管理关系中，是管理主体(行政主体)，公民、法人或者其他组织是相对人，但在行政协议关系中，它是合同的一方当事人，与合同的另一方当事人(公民、法人或者其他组织)处于平等的地位。在意思表示上，是行政主体与行政相对人协商订立的双方真实意思一致的结果。英国学者指出：在一个混合式行政的时代，一个对公权力和私权利的创造性相互作用及其依赖的时代，合同乃行政法的核心。
我们在行政命令、行政处罚和行政强制等强制性行政行为中从不表述行政优益权，而恰恰在以平等、自愿、有偿、柔性为特征的行政协议中反复强调行政优益权，实在让人费解。(18)其实，不只民法学者，关注建设法治政府的行政法学者也存在一定的担忧。
6.关于单方提前收回合同标的。法国行政法将行政合同履行过程中政府享有的一系列超越性权力统称为优益权。
六、结语行政协议的出现和承认，乃是现代政府实施行政管理的一种方式创新，它是推进国家治理和社会治理现代化和法治化的必然趋势。(19)有些行政机关为了行使行政优益权，人为创设公共利益，甚至虚拟公共利益。(17)参见王利明：《论行政协议的范围——兼评〈关于审理行政协议案件若干问题的规定〉第1条、第2条》，载《环球法律评论》2020年第1期，第5-22页。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。(四)根据市场需求，调整企业的经营方向，并按照国家有关规定办理变更登记手续。③余凌云：《论行政协议的司法审查》，载《中国法学》2020年第5期，第74页。
第20条同样规定了双方的平等解约权，由于承包方经营管理不善完不成承包经营合同任务时，发包方有权提出解除承包经营合同。(25)国家按照征收征用程序处置行政协议标的物，这不是行政协议中行政优益权的体现，而是国家征收征用的法律效果。
现代社会根据社会契约论的说法，政府的一切权力都来自公民对自己部分权利的让渡。2.行政机关对相对人履行行政协议的监督管理权，是行政机关的法定职责，而不是基于行政协议产生的行政优益权。
⑩德国《联邦行政程序法》第54条规定：公法范畴的法律关系可以通过合同设立、变更或撤销(公法合同)，但以法规无相反规定为限。在内容上，为行政机关明确了具体行政职责，为相对人设定了行政法上的权利义务。
再说，国家征收征用的主体并非一定是作为行政协议一方当事人的行政机关。类似这些法律规定常常被视作行政机关在行政协议中的行政优益权。这是具体法律法规授予具体行政机关的行政职权和职责。《民法典》第563条规定的情形既是行政机关解约的法定事由，同样也是相对人解约的法定事由。
在此背景下，政府特许经营协议、土地征收补偿协议、房屋征收补偿协议、动产或不动产的行政征用协议、矿业权等国有自然资源使用权出让协议、政府投资的保障性住房的租赁和买卖等协议、政府与社会资本合作协议、招商引资协议、国有资产承包经营出售或者租赁合同、行政机关委托科研咨询协议等各种各样的行政协议，这些柔性的、新型的政府管理形式，作为介于公权力与合意之间的一种特殊形态，以及公法与私法和解的最大公约数，③如雨后春笋、漫山遍野、比比皆是，对推进政府治理现代化起到了催化作用。其次必须说明，如果作为合同一方当事人的行政机关在行政协议中存在优益权，那么它就必须基于法律的特别规定或者合同的特别约定而产生。
(三)根据承租方的要求，会同有关部门协助租赁企业解决经营活动中的困难。要完整、准确、合理理解和把握行政优益权。
二、行政优益权与行政协议在中外行政法理论中，关于行政优益权(the right of administrative advantage)的提法不甚突出。该法第60条规定：(1)确定合同内容所依据的关系，如在合同成立后作出显著变更，以致遵守原合同对当事人一方不合理的，该当事人可要求将合同内容作出符合变更关系的调整，或不能调整或对合同当事人一方不合理的，作出解除合同通知。
上文所列举的法律规定，恰恰是对合同当事人以外的行政机关监管权的规定，而不是对作为合同当事人的行政机关监管权的法律规定。第26条同时规定：承租方的义务：(一)履行国家规定的厂长职责。行政协议中的优益权是指作为合同一方当事人的行政机关在合同中依照法律规定或者合同约定所具有的合同权益。(21)司法机关恰恰要坚持对行政机关行使优益权行为的合法性审查，确保行政机关‘法无授权不可为原则的落实。
接着，大家还为这六种优益权找到了法律依据。5.行政机关的行政处罚权与强制执行权并不是行政协议本身的行政优益权，而是行政机关在协议以外的法定职权。
行政机关只有在有法律直接而具体授权的条件下，或者有合同具体约定的条件下才会有优益权。自20世纪后半叶，行政合同在法国被广泛运用于资源开发、经济社会管理各领域。
行政协议不具有排除有关行政机关法定监管的效力。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
